Инициатива по освобождению от уплаты НДФЛ части граждан, заработная плата которых не превышает двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ)1, потребует возмещения выпадающих доходов регионов и муниципалитетов РФ.
Поступления по НДФЛ являются одним из основных источников налоговых доходов регионов и муниципалитетов: порядка 34% и около 50% совокупного показателя ННД2 за 2015–2018 годы соответственно. В полной мере оценить потенциальные потери бюджетов от данной инициативы затруднительно. Однако на основе оценки данных Росстата можно сделать вывод о том, что бюджеты региональных и муниципальных органов власти могут недополучить по поступлениям по НДФЛ около 0,3 трлн руб. (порядка 3% совокупных консолидированных ННД всех субъектов).
Согласно данным Росстата за апрель 2019 года, число работников с заработной платой менее 24,6 тыс. руб. (что равно примерно двум МРОТ) составляло около 26% от общей численности работающего населения РФ. При этом работники, зарплата которых была ниже указанного уровня, формировали порядка 8–9% налоговых поступлений по НДФЛ в консолидированные бюджеты субъектов федерации по итогам 2018 года.
На сегодняшний день порядок возмещения выпадающих доходов регионов и муниципалитетов неясен. Очевидно, что более всего от снижения размера поступлений по НДФЛ потеряют субъекты, в которых существенная доля работников имеют низкий уровень оплаты труда. По данным Росстата за апрель 2019 года, в 26 субъектах РФ более 40% граждан имели заработную плату не более двух МРОТ. В Республике Калмыкия и регионах Северо-Кавказского федерального округа (за исключением Ставропольского края) доля таких граждан превышает 50% работающего населения. Для некоторых бюджетов снижение поступлений по НДФЛ может быть критичным (рис. 1).
1 С 1 января 2020 года размер МРОТ установлен на уровне 12 130 руб.
2 ННД — налоговые и неналоговые доходы.
Рисунок 1. Субъекты РФ, которые могут потерять более 10% собственных доходов консолидированного бюджета
В абсолютном выражении наиболее значительные бюджетные потери от предлагаемой инициативы понесут густонаселенные регионы с невысоким средним уровнем оплаты труда (рис. 2); в случае с Москвой и Московской областью причиной станет лишь очень большая численность работающего населения. При этом стоит отметить, что во всех этих субъектах объем выпадающих доходов по НДФЛ в среднем не превысит 3–4% их консолидированных ННД.
Рисунок 2. Десять субъектов РФ, у которых бюджетные потери будут наиболее значительными в абсолютном выражении (млн руб.)
