Сценарий АКРА допускал снижение ННД в 2020 году до 15% по сравнению с 2019 годом.
Исходя из официально опубликованных данных Казначейства России, в 2020 году совокупные налоговые и неналоговые доходы (далее — ННД, собственные доходы) субъектов РФ снизились только на 2% (-234 млрд руб.). Наибольшее снижение ННД относительно уровней предыдущего года произошло в апреле (-30% месяц к месяцу) и мае (-21%). Однако уже в июне 2020 года собственные доходы превысили показатель июня 2019–го на 4%. В последующие месяцы ННД, если и снижались относительно уровней 2019 года, то не так значительно, как в апреле и мае. За семь месяцев 2020 года (с июня, месяца начала ослабления противопандемийных ограничений, по декабрь) ННД увеличились на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Такая динамика, по нашему мнению, свидетельствует о постепенном восстановлении налоговой базы части российских регионов.
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
Динамика основных видов налоговых доходов российских субъектов в 2020 году оказалась разнонаправленной. Спад деловой активности, вызванный введением мер по борьбе с коронавирусом, а также снижение цен на углеводородное сырье и объемов его добычи обусловили уменьшение поступлений по налогу на прибыль в 2020 году на 13% (-436 млрд руб.) по сравнению с 2019–м; поступления по налогам на имущество за указанный период сократились на 1% (-3 млрд руб.).
В течение 2020 года наблюдался рост безработицы (по методологии Международной организации труда). Так, в июле–сентябре 2020 года безработица достигла 6,4% против 4,6% в начале года; в сентябре–ноябре она незначительно снизилась и составляла 6,3%. Однако, несмотря на рост безработицы, поступления по НДФЛ в 2020 году выросли на 8% (+240 млрд руб.), что сопоставимо с темпами роста в 2019 году1. Рост поступлений по НФДЛ во многом связан с увеличением номинальных заработных плат (в январе–ноябре 2020 года темпы роста заработных плат относительно соответствующего месяца 2019 года составляли от 3 до 10%).
Увеличение поступлений по налогам на товары и услуги на 6% (+45 млрд руб.) в 2020 году обусловлено увеличением нормативов зачисления акцизов на топливо в региональные бюджеты.
Поступления по налогам, связанным с упрощенной системой налогообложения, увеличились на 1% (+2 млрд руб.).
1В 2019 году поступления по НДФЛ увеличились на 8% (+233 млрд руб.) по сравнению с 2018–м.
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
Несмотря на то что совокупное снижение ННД по итогам 2020 года составило лишь 2%, оно было неравномерным и в большей степени затронуло крупные (по размеру доходов) регионы, которые существенно зависят от нефтедобывающей отрасли. В Тюменской области, к примеру, снижение составило 54 млрд руб. (-26% по сравнению с 2019 годом), в Республике Татарстан — 43 млрд руб. (-17%), в Ямало-Ненецком автономном округе — 41 млрд руб. (-18%). Всего же в 2020 году чуть менее половины (41) российских регионов столкнулись со снижением ННД.
В 44 субъектах ННД, напротив, увеличились. Наибольший рост собственных доходов наблюдался в Москве (+1%, или 22 млрд руб., главным образом за счет увеличения поступлений по НДФЛ), Московской области (+2%, или 12 млрд руб.), Воронежской области (+12%, или 10 млрд руб.) и Амурской области (+20%, или 10 млрд руб.).
Лидеры снижения ННД |
Лидеры роста ННД |
||
Регион |
Снижение г/г |
Регион |
Рост г/г |
Тюменская область |
54,0 |
Москва |
22,1 |
Республика Татарстан |
42,6 |
Московская область |
11,9 |
Ямало-Ненецкий АО |
40,8 |
Воронежская область |
10,3 |
Пермский край |
24,5 |
Амурская область |
9,7 |
Республика Башкортостан |
23,6 |
Чукотский АО |
8,7 |
Источник: Казначейство России, АКРА
Расходы региональных бюджетов в 2020 году увеличились на 17% (+2 011 млрд руб.) по сравнению с предыдущим годом и составили 13 962 млрд руб. В 2019 году темпы роста расходов региональных бюджетов составили 15% и в основном были связаны с увеличением расходов на развитие экономики.
В отличие от 2019 года, в 2020–м 83% прироста расходов пришлось на социально ориентированные разделы бюджета: «Здравоохранение» (+71%, или 830 млрд руб., что эквивалентно 41% совокупного прироста расходов за 2020 год), «Социальная политика» (+24%, или 636 млрд руб., — 32% прироста) и «Образование» (+8%, или 200 млрд руб., — 10% прироста).
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
Рост расходов по разделу «Национальная экономика» составил 9% (+245 млрд руб. — 12% совокупного прироста расходов за 2020 год), в том числе по подразделу «Дорожное хозяйство» — 134 млрд руб., «Транспорт» — 68 млрд руб. и «Связь и информатика» — 36 млрд руб. Рост расходов по этому разделу, а также увеличение субсидий и иных межбюджетных трансфертов в доходной части региональных бюджетов, по нашему мнению, связаны в основном с финансированием национальных проектов.
Несмотря на рост долговой нагрузки субъектов РФ в 2020 году, расходы на обслуживание долга уменьшились на 5% (-5 млрд руб.) вследствие снижения процентных ставок.
Капитальные расходы2 увеличились на 11% по итогам прошлого года. При этом капитальные расходы по разделу «Национальная экономика», на который приходится почти половина всех капитальных расходов субъектов РФ, увеличились лишь на 5%. Капитальные расходы по разделу «Здравоохранение» выросли почти в полтора раза, что является прямым следствием проводимых мер по противодействию распространению коронавируса.
Почти все субъекты РФ (за исключением Сахалинской области и Чукотского АО, где расходы снизились на 7 млрд руб. и 6 млрд руб. соответственно) в 2020 году увеличили расходы. Сильнее всего расходы увеличились в Москве (+321 млрд руб.), в Московской области рост расходов составил 80 млрд руб., в Санкт-Петербурге — 61 млрд руб., в Краснодарском крае — 57 млрд руб.
В 2020 году трансферты из федерального бюджета увеличились на 54% (+1 322 млрд руб.) до 3 776 млрд руб, что является абсолютным рекордом. Без увеличения трансфертов суммарный дефицит российских регионов составил бы более 20% ННД (более 2 трлн руб.). При этом важно отметить, что рост трансфертов был обусловлен не только реализацией мер по противодействию пандемии, но и компенсацией выпадающих доходов и реализацией национальных проектов.
2 Капитальные расходы включают в себя расходы по КБК 241, 243, 400 и 522.
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
Практически у всех регионов, за исключением Ханты-Мансийского АО — Югры, Сахалинской области и Чукотского АО, увеличились поступления трансфертов из федерального бюджета. В абсолютных величинах наибольший прирост трансфертов наблюдался в Московской области (+50 млрд руб.), Краснодарском крае (+46 млрд руб.), Республике Башкортостан (+45 млрд руб.), Республике Татарстан (+45 млрд руб.), Республике Дагестан (+43 млрд руб.), а в относительных — в Республике Коми (+300%), Самарской области (+244%) и Свердловской области (+240%).
Если в 2019 году трансферты из федерального бюджета составляли порядка 20,5% совокупных доходов субъектов РФ, то в 2020 году их доля возросла до 28,5%.
Значительное увеличение трансфертов обеспечило рост совокупных доходов субъектов РФ в 2020 году на 11% (+1 287 млрд руб.) по сравнению с 2019–м до 13 254 млрд руб. Совокупные доходы увеличились в 80 субъектах РФ,
а уменьшились, соответственно, лишь в пяти.
Лидеры снижения доходов |
Лидеры роста доходов |
||
Регион |
Снижение г/г |
Регион |
Рост г/г |
Тюменская область |
46,9 |
Москва |
238,1 |
Ямало-Ненецкий АО |
32,0 |
Московская область |
62,6 |
Сахалинская область |
21,5 |
Республика Дагестан |
45,9 |
Чукотский АО |
2,6 |
Свердловская область |
35,7 |
Ненецкий АО |
0,9 |
Новосибирская область |
35,1 |
Источник: Казначейство России, АКРА
Суммарный итог исполнения неконсолидированных бюджетов регионов в 2020 году стал отрицательным — 708,4 млрд руб. — против профицита в 15,5 млрд руб. годом ранее. Кроме того, дефицит 2020 года превысил предыдущий антирекорд, зафиксированный в 2013 году3. Количество регионов, исполнивших бюджет с дефицитом, увеличилось с 32 в 2019 году до 60 в 2020–м (33 из них в 2019 году были профицитными), что, тем не менее, меньше, чем число регионов, исполнивших бюджет с дефицитом в 2013 году (76). Пять регионов, которые в 2019 году исполнили бюджет с дефицитом, в 2020–м стали профицитными (см. табл. 3).
Максимальный дефицит одного субъекта — Москвы — составил 137 млрд руб. (одна пятая совокупного дефицита субъектов РФ). Вместе с Московской областью (дефицит составил 85 млрд руб.), Кемеровской областью — Кузбассом (41 млрд руб.), Тюменской областью (41 млрд руб.), Санкт-Петербургом (40 млрд руб.) и Республикой Башкортостан (40 млрд руб.) Москва сформировала 54% совокупного дефицита субъектов РФ в 2020 году.
Наибольший профицит по итогам 2020 года наблюдался у Воронежской области (6 млрд руб.) и Алтайского края (5 млрд руб.).
3 В 2013 году суммарный дефицит субъектов РФ составил 599 млрд руб.
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
См. аналитический комментарий АКРА «Долг вдолгую: что делать с рекордным ростом долговой нагрузки регионов?» от 2 февраля 2021 года.
За счет привлечения долга субъекты РФ профинансировали часть дефицита в размере 391 млрд руб. Существенную поддержку российским регионам оказали увеличение сроков погашения бюджетных кредитов и создание механизма рефинансирования кредитов Управления Федерального казначейства (УФК). В результате реализации этих мер поддержки задолженность субъектов РФ перед федеральным правительством увеличилась на 217 млрд руб., при этом возможность использовать более дешевые бюджетные кредиты4 позволила сократить задолженность по более дорогим кредитам коммерческих банков на 8 млрд руб. За счет выпуска облигаций российские регионы смогли привлечь в 2020 году 181 млрд руб.
4 Бюджетные кредиты из федерального бюджета предоставляются субъектам РФ по ставке 0,1% годовых.
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
Остатки на счетах за 2020 год сократились на 589 млрд руб. Однако большая часть этого сокращения пришлась на Москву (438 млрд руб.) и, по нашей оценке, в значительной степени была использована городом в целях возврата ранее привлеченных средств организаций, учрежденных городом (порядка 304 млрд руб.).
Порядка 9 млрд руб. дефицита субъектов РФ было покрыто за счет продажи акций, находившихся в их собственности, и иных форм участия в капитале.
Постепенное вакцинирование населения и сворачивание санитарных мер поддержат деловую активность в российских регионах, что положительно скажется на их собственных доходах. Стабилизация цен и постепенное восстановление баланса спроса и предложения на рынке нефти окажет дополнительную поддержку нефтедобывающим регионам. По нашим ожиданиям, объем трансфертов из федерального бюджета в 2021 году уменьшится, но будет по-прежнему превышать уровень 2019 года в связи с необходимостью финансирования национальных проектов. Кроме того, базовый сценарий АКРА предполагает, что при определении расходов регионы будут исходить из необходимости обеспечения сбалансированного бюджета.
Тем не менее мы не ждем масштабного снижения совокупной долговой нагрузки на бюджеты субъектов в 2021 году, учитывая, что многие из них запланировали значительный дефицит. Мы полагаем, что это консервативное планирование бюджетов, хотя многие субъекты все же столкнутся с недостаточностью доходов для финансирования расходов и нарастят долг.
В случае сохранения низких процентных ставок будет разумно продолжить финансировать дефицит за счет долгосрочных облигаций, как это было сделано в прошлом году. Кроме того, этот инструмент можно использовать и для рефинансирования бюджетных кредитов, выданных в конце 2020 года с условием погашения в середине текущего. В 2021 году российским регионам предстоит погасить более 20% бюджетных кредитов, большая часть из них — короткие кредиты, не погасив которые невозможно взять кредит УФК5.
5 В настоящее время разрабатывается проект нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 721, предусматривающих предоставление субъектам РФ новых бюджетных кредитов Федерального казначейства после возврата бюджетных кредитов, предоставленных в 2020 году.
№ |
Наименование |
Дефицит (-) / |
Прирост |
Прирост |
Прирост |
1 |
Воронежская область |
6 341,15 |
112% |
146% |
119% |
2 |
Алтайский край |
5 333,81 |
104% |
148% |
120% |
3 |
Чукотский автономный округ |
4 034,59 |
163% |
56% |
88% |
4 |
Севастополь |
2 780,48 |
98% |
195% |
139% |
5 |
Амурская область |
2 608,28 |
120% |
155% |
136% |
6 |
Тверская область |
2 565,95 |
110% |
144% |
123% |
7 |
Ивановская область |
2 220,15 |
105% |
164% |
136% |
8 |
Кабардино-Балкарская Республика |
2 121,67 |
100% |
159% |
144% |
9 |
Республика Мордовия |
1 800,08 |
104% |
157% |
125% |
10 |
Владимирская область |
1 748,15 |
102% |
148% |
112% |
11 |
Самарская область |
1 490,71 |
97% |
244% |
123% |
12 |
Мурманская область |
1 395,21 |
103% |
127% |
110% |
13 |
Республика Крым |
1 280,04 |
98% |
126% |
118% |
14 |
Костромская область |
1 263,38 |
105% |
126% |
119% |
15 |
Республика Саха (Якутия) |
1 138,88 |
98% |
143% |
112% |
16 |
Республика Дагестан |
887,12 |
108% |
148% |
140% |
17 |
Брянская область |
811,33 |
102% |
130% |
118% |
18 |
Чувашская Республика |
722,85 |
102% |
146% |
126% |
19 |
Магаданская область |
592,49 |
128% |
136% |
123% |
20 |
Еврейская автономная область |
591,43 |
102% |
184% |
142% |
21 |
Красноярский край |
389,11 |
92% |
166% |
116% |
22 |
Республика Северная Осетия — Алания |
335,92 |
105% |
144% |
132% |
23 |
Кировская область |
261,87 |
99% |
142% |
121% |
24 |
Белгородская область |
39,00 |
98% |
144% |
107% |
25 |
Карачаево-Черкесская Республика |
23,77 |
103% |
117% |
117% |
26 |
Республика Марий Эл |
-19,01 |
100% |
165% |
139% |
27 |
Пензенская область |
-141,99 |
104% |
149% |
121% |
28 |
Республика Тыва |
-178,32 |
96% |
156% |
146% |
29 |
Тамбовская область |
-326,68 |
107% |
132% |
115% |
30 |
Республика Ингушетия |
-503,88 |
124% |
131% |
141% |
31 |
Курганская область |
-513,32 |
109% |
114% |
114% |
32 |
Ставропольский край |
-568,09 |
96% |
153% |
120% |
33 |
Липецкая область |
-606,22 |
102% |
153% |
109% |
34 |
Республика Алтай |
-608,86 |
131% |
117% |
124% |
35 |
Курская область |
-619,31 |
97% |
131% |
109% |
36 |
Республика Адыгея |
-700,20 |
98% |
155% |
130% |
37 |
Смоленская область |
-794,73 |
109% |
154% |
125% |
38 |
Рязанская область |
-954,34 |
104% |
128% |
114% |
39 |
Калининградская область |
-1 004,67 |
110% |
105% |
108% |
40 |
Чеченская Республика |
-1 103,32 |
107% |
135% |
132% |
41 |
Вологодская область |
-1 393,02 |
92% |
167% |
123% |
42 |
Ненецкий автономный округ |
-1 467,73 |
72% |
224% |
103% |
43 |
Орловская область |
-1 703,43 |
103% |
141% |
124% |
44 |
Омская область |
-1 789,80 |
105% |
152% |
123% |
45 |
Тульская область |
-1 828,98 |
100% |
173% |
117% |
46 |
Ярославская область |
-1 896,91 |
103% |
206% |
121% |
47 |
Республика Калмыкия |
-1 965,33 |
113% |
135% |
139% |
48 |
Республика Бурятия |
-2 095,79 |
100% |
132% |
123% |
49 |
Камчатский край |
-2 137,33 |
99% |
125% |
114% |
50 |
Астраханская область |
-2 513,67 |
83% |
202% |
128% |
51 |
Оренбургская область |
-2 556,60 |
88% |
181% |
115% |
52 |
Новгородская область |
-3 026,22 |
99% |
154% |
126% |
53 |
Псковская область |
-3 134,80 |
112% |
131% |
128% |
54 |
Забайкальский край |
-3 657,32 |
104% |
112% |
116% |
55 |
Саратовская область |
-4 050,85 |
99% |
170% |
127% |
56 |
Хабаровский край |
-4 329,67 |
99% |
157% |
116% |
57 |
Волгоградская область |
-4 383,65 |
105% |
146% |
125% |
58 |
Новосибирская область |
-4 437,36 |
101% |
202% |
120% |
59 |
Краснодарский край |
-4 579,31 |
90% |
196% |
121% |
60 |
Республика Хакасия |
-5 158,73 |
85% |
185% |
140% |
61 |
Калужская область |
-5 307,26 |
97% |
185% |
123% |
62 |
Ростовская область |
-5 672,47 |
100% |
174% |
118% |
63 |
Республика Карелия |
-7 018,81 |
98% |
138% |
135% |
64 |
Ульяновская область |
-9 084,06 |
101% |
176% |
129% |
65 |
Томская область |
-10 019,34 |
92% |
175% |
122% |
66 |
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра |
-11 174,79 |
102% |
97% |
110% |
67 |
Ленинградская область |
-11 852,90 |
105% |
160% |
121% |
68 |
Республика Коми |
-12 154,18 |
82% |
300% |
124% |
69 |
Нижегородская область |
-12 554,31 |
98% |
205% |
125% |
70 |
Сахалинская область |
-14 366,93 |
91% |
57% |
96% |
71 |
Архангельская область |
-14 779,50 |
87% |
162% |
126% |
72 |
Удмуртская Республика |
-14 862,66 |
86% |
154% |
121% |
73 |
Приморский край |
-15 726,63 |
94% |
144% |
121% |
74 |
Иркутская область |
-16 087,54 |
97% |
132% |
108% |
75 |
Пермский край |
-20 095,57 |
80% |
213% |
121% |
76 |
Республика Татарстан |
-23 583,39 |
83% |
221% |
115% |
77 |
Свердловская область |
-29 331,75 |
98% |
240% |
119% |
78 |
Челябинская область |
-29 519,97 |
94% |
183% |
129% |
79 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
-37 654,24 |
82% |
203% |
118% |
80 |
Республика Башкортостан |
-39 453,99 |
84% |
189% |
121% |
81 |
Санкт-Петербург |
-39 626,03 |
101% |
184% |
109% |
82 |
Тюменская область |
-40 888,87 |
74% |
160% |
107% |
83 |
Кемеровская область — Кузбасс |
-41 140,20 |
81% |
202% |
130% |
84 |
Московская область |
-85 059,93 |
102% |
172% |
113% |
85 |
Москва |
-137 446,31 |
101% |
207% |
112% |
Источник: Казначейство России, расчеты АКРА
Зарегистрируйтесь на сайте для для ознакомления с материалами
Вы получите письмо со ссылкой для смены пароля
Полное использование материалов сайта разрешается только с письменного согласия правообладателя, АКРА (АО). Частичное использование материалов сайта (не более 30% текста статьи) разрешается только при условии указания гиперссылки на непосредственный адрес материала на сайте www.acra-ratings.ru . Гиперссылка должна быть размещена в подзаголовке или в первом абзаце материала. Размер шрифта гиперссылки не должен быть меньше шрифта текста используемого материала.